Форум «Система Управления Жилищным Фондом России»
7 и 8 июня 2012 года по приглашению Комитета Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации ООО «Юридическая фирма «ЮРАЛ» была привлечена к работе Шестого Всероссийского Форума «Система Управления Жилищным Фондом России», проходившего в Москве, ГК «Рэдиссон Славянская». Совместно с членами правления ТПП РФ, представителями Минрегионразвития РФ, членами Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, комиссией Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике, участники и эксперты форума и представители управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций из более чем 50-ти крупных регионов России предметно рассматривали вопросы взаимодействия участников рынка коммунальных услуг и проблемы становления системы управления жилищным фондом в России, обсуждали инновационные методы и решения в работе предприятий ЖКХ, а также вопросы правового регулирования отрасли и опыт регионов в решении конкретных задач по управлению жилищным фондом.
В качестве эксперта к работе форума был привлечен директор ООО «Юридическая фирма «ЮРАЛ» Андрей Владимирович Лисецкий, который осветил опыт работы коллекторского агентства на Ямале, а также вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта РФ и специализированной организации по возврату долгов.
Доклад Андрея Владимировича Лисецкого Директора ООО «Юридическая фирма «ЮРАЛ», на Шестом Всероссийском форуме «Система Управления Жилищным Фондом России», организуемом при Комитете Торгово-Промышленной Палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства «Взаимодействие органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта РФ и специализированной организации по возврату долгов»
Наша компания является специализированной организацией по возврату долгов, и среди основных направлений нашей деятельности – взыскание долгов в тепло-энергетическом комплексе и коммунальном хозяйстве. На протяжении многих лет наши юристы помогают взыскать долги с населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги предприятиям ЖКХ, ресурсоснабжающим организациям и управляющим компаниям на территории всего Уральского федерального округа и некоторых центральных регионов России. Только за последние пять лет трудами наших юристов фактически взыскано и поступило в пользу наших заказчиков предприятий ЖКХ почти один миллиард рублей долгов населения. Обобщая собственный опыт в этой сфере, хотели бы уделить внимание в сегодняшнем докладе вопросам взаимодействия органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта РФ и специализированной организации по возврату долгов, на примере нашей работы в 2011 и 2012 годах в Ямало-ненецком автономном округе.
Но сперва несколько слов о долгах населения на фоне убыточности предприятий ЖКХ. Мы убеждены, что именно эти долги формируют одну из основных проблем отрасли и не секрет, что именно долги населения зачастую приводят к тому, что у управляющих компаний и муниципальных предприятий не хватает средств для расчетов с поставщиками ресурсов, налоговыми органами, и даже для выдачи заработной платы сотрудникам. Рискну утверждать, что в современных условиях предприятие ЖКХ живет несколько лет до неизбежной для него процедуры банкротства. Очень часто это происходит на наш взгляд только потому, что дебиторская задолженность, которая копится из года в год, переходя например, трёх или пятилетний рубеж превращается в мертвый груз, тянущий корабль ко дну, у предприятий ЖКХ не хватает средств на предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, а у населения формируется негативное отношение к управляющим компаниям и рынку коммунальных услуг в целом, что приводит к тому, что неплатежи населения не сокращаются, а растут. Это представляется неким порочным кругом, выбраться из которого, наша общая задача.
По данным территориального отделения партии Единая Россия на Ямале первое место из обращений граждан занимают вопросы жилищного хозяйства, поэтому в наведении порядка в этой отрасли с целью утверждения социальной стабильности заинтересованы все: общество и государство. Понятно, что сбор долгов дело самих хозяйствующих субьектов – тех, кто непосредственно оказывает услуги населению, то есть задача самих управляющих компаний и РСО. Однако, мы убеждены что в том, что взыскание долгов населения важно и для органов местного самоуправления, поскольку обеспечивает финансовое здоровье компаний на данной территории, подготовку к отопительному сезону, органы власти субьекта РФ заинтересованы в сборе этих долгов для финансового оздоровления отрасли в регионе в целом, поскольку сборы долгов населения так или иначе ведут к расчетам между управляющими компаниями и ресурсо-снабжающими организациями, и по цепочке с газовиками и энергетиками. Проведение качественных кампаний по сбору долгов в регионе приводит к ликвидации правового нигилизма большинства неплательщиков, напрочь убежденных в том, что коммунальные долги – это те долги, за неуплату которых в отношении них никогда не будут приняты меры, приводящие к сколь-нибудь ощутимым негативным правовым последствиям.
Итак, поскольку в сборе долгов заинтересованы все, это заставляет управляющие компании, органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов РФ искать и вырабатывать новые методы и способы решения этих проблем. Одним из таких методов является привлечение специализированной организации по взысканию долгов, такой например, как наша. В среднем по нашей статистике по регионам России за шесть-восемь месяцев работы мы собираем 50-70 процентов от той проблемной задолженности, что передавалась нам в работу. Учитывая, что долги копились на протяжении нескольких лет, а иногда превышают трехлетний рубеж, уходя своими корнями за пределы сроков исковой давности, такой результат можно признать внушительным. Мы также не считаем, что остальные долги — это долги мертвые, просто по ним нужно дольше работать и в определенных случаях процент взыскания может оказаться значительно выше. Наши юристы работают по определенной системе, предусматривающей несколько самостоятельных стадий, каждая из которых приводит к существенному снижению уровня дебиторской задолженности и позволяет предприятию в достаточно короткие сроки финансово оздоровиться за счет взыскания долгов населения накопленных за прошлые периоды.
В августе 2011 года наша организация была привлечена департаментом жилищно-коммунальной политики ЯНАО для взыскания долгов в одном из самых проблемных регионов Ямала в городе Ноябрьске. Чуть позже, оценив эффективность работы юристов, окружными органами власти рекомендовано масштабировать положительный опыт взаимодействия управляющих компаний и предприятий жилищно-коммунальной сферы со специализированной организацией по сбору долгов на территории ЯНАО. В настоящее время в результате работ наших юристов в рамках сотрудничества с некоторыми предприятиями ЖКХ Ямала в пользу последних собраны денежные средства в размере, приближающимся к 100 миллионам рублей, из них в городе Ноябрьске — 64,1 млн., в г. Губкинский — 27,3 миллиона, в г. Лабытнанги 7,7 млн.
Динамику работ хотели бы прояснить на примере одного из муниципалитетов, в котором в настоящее время ведутся работы — в г.Губкинский.
21 февраля 2012 года между ООО «Юридическая фирма «ЮРАЛ» и МУП «Управление тепловодоснабжения и инженерных сетей» заключен договор о взыскании задолженности за оказанные коммунальные услуги с должников физических лиц. В соответствии с приложением к договору в работу было передано около 2 500 (двух с половиной тысяч) неплательщиков общая сумма долга которых составила почти 74 миллиона рублей. Средняя сумма задолженности — 30 тыс рублей Средний период - 13 мес. Но большинство долгов это задолженность свыше шести месяцев и иногда уходящая своими корнями даже за пределы сроков исковой давности, люди не платят бывает и по три года и по пять лет. Наибольшая сумма долга по конкретному адресу — 538 тыс. руб.
За три месяца нашими юристами проведен комплекс работ, направленных на взыскание долгов, в результате которых за период с 22.02.2012г. по 15.05.2012 г. 1875 должников произвели платежи в счет погашения долга за оказанные коммунальные услуги в пользу предприятия-Заказчика на общую сумму 27, 3 миллиона рублей из них:
Из приведенных цифр видно, что более 70 процентов от общего числа неплательщиков начали гасить имеющиеся долги, почти половина из числа неплательщиков рассчитались в полном объёме, а двадцать процентов рассчитались частично, что позволяет нам предполагать, что эти адреса закроют долги в течение нескольких ближайших месяцев. Что касается финансовой составляющей — то такие темпы сбора долгов позволяют утверждать, что уже летом мы выйдем на сбор в 50 процентов от дебиторской задолженности, переданной в работу, а осенью на 70 процентов. А это значит, что львиная доля проблемных долгов будет собрана.
Экономическая выгода для предприятий ЖКХ в сотрудничестве с привлеченной организацией состоит в том, что коллекторское агентство работает на результат, а именно: оплата услуг осуществляется только после реального взыскания суммы долга и исчисляется в процентном соотношении от фактически поступивших заказчику сумм. У предприятия нет необходимости содержать собственные отделы по взысканию долгов, эффективность работы которых не всегда соответствует расходам, которые на них отводятся, трудовые ресурсы освобождаются от несвойственной им функции взыскания долгов, а эффективный процесс сбора платежей с населения формирует благоприятный финансовый климат на предприятии.
Взаимодействие же с органами власти Субъекта РФ и органами местного самоуправления приводит к возможности высчитать и предложить с нашей стороны региону тот наиболее низкий и приемлемый для всех участников рынка процент вознаграждения, который обеспечит эффективную работу, поскольку в данном случае мы воспринимаем регион как единого заказчика с общим объемом дебиторской задолженности, возможной к работе. При чем взаимодействие с региональными властями позволяет выделить наиболее проблемные места и территории, где помощь в решении вопросов с долгами населения является наиболее необходимой или приоритетной.
Иногда предприятия берут кредиты для пополнения оборотных средств, или просят помощи от бюджетов всех уровней, в то время, как сбор дебиторской задолженности возможен за процент, который ниже любых ставок по коммерческим кредитам, а сроки выполнения работ сравнительно не велики. Мы убеждены, что именно взаимодействие исполнительных и законодательных органов Субъектов РФ, органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний в поиске путей решения проблемы роста долгов населения с представителями частного бизнеса и юридического сообщества позволит выработать и применять на практике эффективные методы борьбы с неплательщиками.
Одной из таких форм взаимодействия являются практические семинары и совещания, на которых представители местных и региональных властей, представители предприятий ЖКХ, управляющих компаний и РСО, а также независимые юристы могут поделиться друг с другом предложениями по ликвидации задолженности населения по оплате коммунальных услуг на конкретных территориях, а также методами борьбы с неплательщиками и выработать совместно практические рекомендации для решения данной проблемы. Например, такого рода семинары и совещания проводятся на Ямале Комиссией Президиума Регионального политического совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по тарифной политике и мониторингу услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения. Мы считаем такого рода взаимодействие достаточно эффективным, и представители нашей организации и я лично не раз принимали участие в данного рода семинарах, где делились опытом работы и практическими методами работы с неплательщиками.
Обобщая все сказанное, считаю, что среди мер, направленных на снижение роста дебиторской задолженности населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги обособленное место занимает сотрудничество предприятия ЖКХ и специализированной организации по взысканию долгов, а также взаимодействие органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта РФ и частного юридического бизнеса в определении вариантов и способов сотрудничества в сфере взыскания долгов и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Андрей Владимирович Лисецкий
Директор ООО «Юридическая фирма «ЮРАЛ»
Форум «Система Управления Жилищным Фондом России»
07 - 08 июня 2012 год
