Взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования

Неисполнение Финансовым органом в 3-х месячный срок решения суда о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования может быть признано незаконным

Согласно статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса.

В соответствии с п. 4,  ст. 242.2 Бюджетного кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, исполнительный лист и иные документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 названного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов финансовыми органами производится в течение трех месяцев со дня поступления документов на исполнение.

Таким образом, порядок исполнения судебных решений о взыскании денежных средств за счет казны установлен только Бюджетным кодексом и производится за счет средств соответствующего бюджета. В соответствии с п.1 ст. 102 БК РФ долговые обязательства муниципального образования обеспечиваются имуществом муниципального образования и исполняются за счет средств муниципального бюджета.

Иной процедуры исполнения судебного решения, а именно за счет имущества публично-правового образования, Бюджетным кодексом не предусмотрено. Кроме того, 3-х месячный срок, установленный для исполнения требований исполнительного листа, является пресекательным и возможность его продления законом не предусмотрена.

В соответствии со ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.  

В соответствии с п.5 ст.242.2 БК РФ при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Таким образом, Финансовый орган должен в течение 3-х месяцев не установить возможность или невозможность исполнения решения суда, а непосредственно исполнить решение суда.

Конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1; статьи 2, 17 и 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации). Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. 1 и 2 ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ст. 198 АПК РФ предусмотрен порядок защиты нарушенных прав в случае незаконного действия (бездействия) Финансового органа при исполнении решения суда.  Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, организация, предъявившая в финансовый орган исполнительный документ, который по истечении трех месяцев остался без исполнения, вправе признать незаконным бездействие финансового органа в судебном порядке.

С незаконным бездействием одного Финансового отдела в Костромской области, связанным с неисполнением решения Арбитражного суда, столкнулось ООО «Юридический холдинг «Урал-Долг». Изложенная выше правовая позиция наших юристов о незаконности неисполнения Финансовым органом решения суда в 3-х месячный срок нашла свое подтверждение в Решении Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-4438/2009 от 28.08.2009г., а впоследствии и в Постановлении Второго Арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009г.

А.Е. Сафрошкина

Начальник юридического отдела

ООО «Юридическая фирма «ЮРАЛ»

Дополнительная информация:

• Постановление суда  [скачать в PDF формате 398 КБ]
• Решение суда  [скачать в PDF формате 279 КБ]